鋼鐵是工業(yè)文明時(shí)代的基礎(chǔ)材料，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展中發(fā)揮著“壓艙石”的重要作用。2021年也是中國(guó)鋼鐵工業(yè)發(fā)展史上值得濃墨重彩的一年。鋼鐵行業(yè)順應(yīng)我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段的新要求，由增量發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榇媪可踔翜p量發(fā)展階段，積極應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外需求形勢(shì)變化，同時(shí)面臨“雙控”“雙碳”的壓力，整體呈現(xiàn)出“減量提質(zhì)”的特征，全年鋼產(chǎn)量10.33億噸，同比降幅3.0%；中鋼協(xié)會(huì)員企業(yè)實(shí)現(xiàn)全年?duì)I業(yè)收入6.93萬億元，同比增長(zhǎng)32.68%，利潤(rùn)總額3524億元，同比增長(zhǎng)59.67%，均創(chuàng)歷史最高水平。

　　隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)資源環(huán)境約束日趨嚴(yán)重，綠色低碳發(fā)展已成為全球主要經(jīng)濟(jì)體的共同選擇，鋼鐵行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型對(duì)行業(yè)自身和制造業(yè)整體減碳具有重要帶動(dòng)作用。  

　　對(duì)照政府工作報(bào)告提出的目標(biāo)任務(wù)和行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，侯軍提出四點(diǎn)建議：

　　一是系統(tǒng)提升鋼鐵行業(yè)治理能力。政府工作報(bào)告提出，“增強(qiáng)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)施龍頭企業(yè)保鏈穩(wěn)鏈工程，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定�！薄凹涌彀l(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群，實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群工程”。2021年我國(guó)鋼鐵前10位企業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度僅為41.47%，遠(yuǎn)低于歐、美、日、韓等地區(qū)與國(guó)家，導(dǎo)致在資源掌控能力、市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)、淘汰落后產(chǎn)能、技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新、節(jié)能降耗減排等重大問題上缺乏約束力和自律能力，成為制約行業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵問題。工信部、國(guó)家發(fā)展改革委和生態(tài)環(huán)境部出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》將“優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)”“推進(jìn)企業(yè)兼并重組”等作為主要任務(wù)，

　　對(duì)此，侯軍建議，強(qiáng)化政府規(guī)劃引導(dǎo)作用，統(tǒng)籌規(guī)劃布局，優(yōu)先支持優(yōu)勢(shì)鋼鐵企業(yè)實(shí)施聯(lián)合重組，快速提升鋼鐵行業(yè)集中度，從根本上提升鋼鐵行業(yè)在化解過剩產(chǎn)能、市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)、資源安全供應(yīng)、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新、環(huán)保節(jié)能降耗等方面的能力；同時(shí)，研究出臺(tái)一批具體支持政策，對(duì)實(shí)施重組的主體企業(yè)在融資、稅收等方面給予明確支持。比如，對(duì)符合產(chǎn)能置換的新建項(xiàng)目，研究出臺(tái)在規(guī)劃選址、項(xiàng)目用地、能源（包括煤炭消耗）指標(biāo)、環(huán)保排放總量、項(xiàng)目審批等方面的配套政策支持，特別是打通區(qū)域資源環(huán)境指標(biāo)轉(zhuǎn)移通道，以便推進(jìn)項(xiàng)目落地；對(duì)退出的鋼鐵企業(yè)，給予在人員安置、債務(wù)處置、稅收等方面的具體可操作支持政策等。

　　二是強(qiáng)化“雙碳”行動(dòng)引導(dǎo)促進(jìn)綠色低碳發(fā)展。鋼鐵在推動(dòng)人類文明進(jìn)步、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體中有巨大作用發(fā)揮空間，但鋼鐵行業(yè)是我國(guó)僅次于電力行業(yè)第二大碳排放行業(yè)，是制造業(yè)中碳排放最大的行業(yè)，率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)對(duì)我國(guó)全社會(huì)“3060”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)意義重大。政府工作報(bào)告提出，“推進(jìn)綠色低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，建設(shè)綠色制造和服務(wù)體系，推進(jìn)鋼鐵、有色、石化、化工、建材等行業(yè)節(jié)能降碳�！薄皩�(shí)施科技體制改革三年攻堅(jiān)方案，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，發(fā)揮好國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室作用，推進(jìn)科研院所改革，改進(jìn)重大科技項(xiàng)目立項(xiàng)和管理方式。”由于低碳冶金技術(shù)的革命是一項(xiàng)系統(tǒng)創(chuàng)新工程，具有全行業(yè)共享的社會(huì)公益屬性，耗資巨大，單一企業(yè)難以承擔(dān)。

　　對(duì)此，侯軍建議由工信部、科技部牽頭組織全國(guó)各大鋼鐵企業(yè)、相關(guān)高校和科研機(jī)構(gòu)的專家和研發(fā)人員組成研發(fā)聯(lián)合體，發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，國(guó)家財(cái)政每年可給予一定經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，鋼鐵企業(yè)將富余的產(chǎn)能裝備用作面向全行業(yè)開放的研發(fā)試驗(yàn)平臺(tái)和基地，盡快攻克低碳冶金工藝技術(shù)，突破“碳壁壘”；通過“碳足跡”追溯開展“綠色鋼鐵”產(chǎn)品認(rèn)證，對(duì)“綠色制造產(chǎn)品”在流通銷售過程中減免相關(guān)稅費(fèi)。

　　三是著力推動(dòng)鋼鐵行業(yè)智能制造建設(shè)。政府工作報(bào)告提出，“加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，培育壯大集成電路、人工智能等數(shù)字產(chǎn)業(yè)，提升關(guān)鍵軟硬件技術(shù)創(chuàng)新和供給能力。”山東省也提出“扎實(shí)推進(jìn)山東半島國(guó)家級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范區(qū)建設(shè)，支持海爾卡奧斯、浪潮云洲與龍頭企業(yè)共建行業(yè)子平臺(tái)，分行業(yè)重點(diǎn)打造100個(gè)典型應(yīng)用場(chǎng)景；推動(dòng)鏈主企業(yè)建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈賦能平臺(tái)，探索全鏈條、整園區(qū)賦能增效路徑，累計(jì)培育150個(gè)以上工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、15個(gè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)園區(qū)。”鋼鐵行業(yè)應(yīng)用場(chǎng)景豐富，承擔(dān)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”優(yōu)勢(shì)明顯，具備打造典型應(yīng)用場(chǎng)景的條件。

　　對(duì)此，侯軍建議盡快實(shí)施鋼鐵行業(yè)智能制造行動(dòng)計(jì)劃，加大政策性推廣和扶持力度，發(fā)揮骨干企業(yè)的帶頭作用，謀劃啟動(dòng)“工業(yè)大腦”建設(shè)，研究推進(jìn)5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、商用密碼、數(shù)字孿生等關(guān)鍵技術(shù)的場(chǎng)景應(yīng)用，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，打造一批智能制造試點(diǎn)示范，形成一批專業(yè)化解決方案，培育一批系統(tǒng)解決方案服務(wù)商，推動(dòng)企業(yè)關(guān)鍵工序數(shù)控化率提高；加大工業(yè)軟件應(yīng)用力度，提高對(duì)產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)管控等工業(yè)軟件信息系統(tǒng)的資源整合能力；推動(dòng)大數(shù)據(jù)在鋼鐵企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策中的應(yīng)用，提高企業(yè)資源優(yōu)化配置能力和智能決策水平。

　　四是著力增強(qiáng)資源保障供給能力建設(shè)。政府工作報(bào)告提出，“促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，加強(qiáng)原材料、關(guān)鍵零部件等供給保障。”鐵礦石作為我鋼鐵生產(chǎn)的主糧，80%左右需要進(jìn)口，鋼鐵上游供應(yīng)鏈的薄弱已經(jīng)對(duì)鋼鐵發(fā)展和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)構(gòu)成威脅。

　　對(duì)此，侯軍建議，一方面加快實(shí)施“基石計(jì)劃”，擴(kuò)大提升國(guó)內(nèi)礦石供給，切實(shí)增強(qiáng)國(guó)內(nèi)資源生產(chǎn)保障能力；一方面加大鋼鐵行業(yè)協(xié)同力度，強(qiáng)化需求側(cè)管理抑制鋼鐵企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)沖動(dòng)，科學(xué)推進(jìn)海外鐵礦投資、鐵礦石集中采購，探索建立以中國(guó)港口現(xiàn)貨價(jià)格為基礎(chǔ)的鐵礦石定價(jià)體系，提高跨境結(jié)算話語權(quán)及抗風(fēng)險(xiǎn)能力。同時(shí)，通過政府引導(dǎo)和市場(chǎng)力量，完善國(guó)內(nèi)廢鋼資源相關(guān)配套政策，進(jìn)一步完善廢鋼加工配送體系建設(shè)，用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)的廢鋼資源，推進(jìn)廢鋼產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。